海南省人民政府辦公廳關于印發海南省金融精準扶貧工作措

海南省人民政府辦公廳關于印發海南省金融精準扶貧工作措施的通知

瓊府辦〔2016〕180號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

　　《海南省金融精準扶貧工作措施》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

海南省人民政府辦公廳

　　2016年7月27日

　　(此件主動公開)

海南省金融精準扶貧工作措施

　　為貫徹落實國務院金融精準扶貧工作電視電話會議和《中共海南省委、海南省人民政府關于打贏脫貧攻堅戰的實施意見》精神，結合我省實際，提出如下工作措施。

　　一、健全金融服務體系。鼓勵農行海南省分行、郵儲銀行海南省分行、省農信社聯社等涉農金融機構下沉服務重心，延伸服務網絡，發展農村基層服務網點。優先支持在貧困地區設立村鎮銀行、農村資金互助社、小額貸款公司等新型農村金融機構，開展農民合作社信用合作試點。

　　二、加大信貸投放力度。引導開發性、政策性金融利用PSL(抵押補充貸款)資金加大對貧困地區縣鄉公路等基礎設施建設的投入力度，加大對貧困地區的信貸支持力度。協調國開行海南分行、農發行海南省分行充分利用好中央財政給予90%貸款貼息的政策。對于有穩定還款來源的扶貧項目，允許采用過橋貸款方式，撬動信貸資金投入。降低涉農企業貸款準入門檻，對于涉農貸款給予優惠利率，擴大金融扶貧服務面。對全省貧困地區有勞動力、有貸款意愿、有良好信用、有產業發展項目的建檔立卡貧困戶提供貸款支持。

　　三、創新扶貧金融產品。針對貧困戶資金需求特點，靈活確定貸款期限，適當提高貸款額度，采取新型農業經營主體擔保、擔保公司擔保、聯保等多種增信措施，提高貧困戶貸款可獲得性。探索小額扶貧貼息與互助金統籌使用辦法。對于金額在5萬元以下，期限3年以內的小額貸款，免抵押免擔保，執行基準利率。加大金融產品和服務方式創新力度，大力發展訂單質押、倉單質押和農產品抵質押貸款業務，穩妥推進農村承包土地的經營權、農村集體建設用地使用權、農民住房財產權抵押貸款試點等農村產權抵質押業務，加快建立農村產權流轉交易平臺、抵押登記機構等。加大婦女小額貸款、康復扶貧貸款實施力度。

　　四、完善金融基礎設施。引導和鼓勵金融機構采取多樣化手段延伸貧困地區村級基礎金融服務，實現金融服務“村村通”。持續推動結算賬戶、支付工具、支付清算網絡的應用，加大ATM機、POS機、轉賬電話等自助機具在貧困地區的布放和升級改造力度，提升貧困地區基本金融服務水平。

　　五、搭建金融扶貧平臺。支持貧困地區設立政府出資的政策性農業擔保機構，重點開展扶貧擔保業務，打通擔保難的融資瓶頸。加快組建省級扶貧開發投融資主體，精準對接易地扶貧搬遷金融服務需求，做好易地扶貧搬遷貸款和專項建設基金承接工作，確保資金專項用于貧困地區搬遷人口安置住房、安置區配套設施和公共服務設施建設。

　　六、研究設立海南省扶貧基金。扶貧基金主要用于提高扶貧小額貸款風險補償金和獎勵金標準，加大小額扶貧貸款投放力度。支持貧困市縣設立扶貧貸款風險補償基金，鼓勵金融機構創新小額扶貧貸款產品。

　　七、完善差異化監管政策。推行和落實信貸盡職免責制度和貧困地區金融機構不良貸款率差異化考核制度，對貧困地區金融機構不良貸款率容忍度，在金融機構同期各類貸款不良率基礎上，放寬1-2個百分點。在有效保護股東利益的前提下，提高金融機構呆壞賬核銷效率。

　　八、對接特色產業金融服務需求。金融機構要因地制宜，積極支持種植業、熱帶高效農業、傳統手工業、鄉村旅游業和農村電商等特色產業發展，支持培育貧困村“一村一品”產業，支持貧困地區加快產業融合發展。

　　九、引導資本市場支持扶貧。鼓勵證券期貨經營機構、私募基金結合貧困地區特色發展產業投資基金、私募股權投資基金和創業投資基金，支持高科技和新商業模式、新經濟業態的農業企業成長壯大，幫助涉農企業盤活資產，加快資金周轉。

　　十、推動涉農保險發展。創新特色農業保險險種，開發保險費率低廉、保障水平高的扶貧農業保險專屬產品。擴大農業保險覆蓋面，開展小額信貸保證保險試點，發揮保險的風險分散和信貸增信作用。完善針對貧困人口人身和財產的保險保障體系，開發推廣扶貧小額人身保險產品、組合財險產品，防止因災因病返貧。穩步推進農房保險試點，2018年前，農房保險在全省全面實施，兜住建檔立卡貧困群體安居的風險底線。

　　十一、鼓勵金融支持教育扶貧。加大對貧困學生信貸支持力度，繼續推行生源地信用助學貸款，建立助學貸款還款救助機制，探索提高建檔立卡貧困家庭學生貸款限額，探索支持畢業貧困大學生創業的模式。

　　十二、完善農村信用體系建設。開展農戶信用等級評定，發揮“村兩委”人緣、地緣優勢，吸收農戶參加，增強信用評定的透明度和公平性。培育農戶信用意識，夯實行政村金融服務信用基礎和服務環境。繼續推進農村貧困戶建檔立卡工作，健全信息共享渠道，金融機構要積極對接扶貧部門確定的建檔立卡貧困戶，深入了解貧困戶的基本生產、生活信息、信貸需求等信息，建立精準扶貧金融服務檔案。繼續推進農村“信用示范村”建設，提高貧困地區各類主體的信用意識，營造良好的信用環境。